В Кыргызстане обеспечение доступа к «государственной» информации граждан, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы возлагается на все государственные органы и органы местного самоуправления. Ограничения в доступе и распространении информации устанавливаются только законом.

 

Доступ к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления,    регулируется Законом КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 28.12.2006 г., Указом Президента КР «О реализации Закона Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 8.05.2007 г. и   Распоряжением Премьер-министра КР от 22.04.2008 г. об утверждении форм отчетности государственных органов по реализации закона КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики».

 

Следует отметить, что перечисленное  законодательство также распространяется на любое лицо журналистской профессии и СМИ.

 

На основании вышеперечисленных документов в целях достижения максимальной информационной открытости, гласности и прозрачности в деятельности государственных органов на их руководителей возложена персональная ответственность за соблюдение и исполнение    законодательства, обеспечивающего  доступ населения к информации.

 

Каждый государственный орган обязан у себя определить категории предоставляемой информации, виды государственных и дополнительных услуг, связанных с ее предоставлением, включая порядок доступа к автоматизированным информационным системам. Он должен определить условия формирования и ведения реестров официальных документов и обеспечить доступ населения к ним.

 

С помощью средств массовой информации государственный орган обязан проводить разъяснительную работу среди населения о порядке реализации предоставленных законодательством возможностей получения информации у должностных лиц. Для этого следует обеспечить обнародование ответственных лиц за реализацию функций по исполнению информационных запросов, включая наименование госоргана, его почтовый и электронный адрес, номера телефонов, сетевой ресурс и  режим   работы таких структур.

 

За организацию функций по предоставлению информации населению, по осуществлению контроля за правильной и своевременной регистрацией и исполнением запросов, достоверности и полноте предоставляемых сведений, а также по соблюдению установленных сроков для ответа  отвечает руководитель государственного ведомства.

 

В законодательстве из 5 способов предоставления информации государственными органами   предусмотрены  два, где госорганы должны самостоятельно проявлять свою активность по распространению информации:

1) опубликование и распространение соответствующих материалов;

2) обнародование информации о деятельности государственных органов.

Упомянутый закон обязывает пресс-службы государственных органов, а также служащих, ответственных за информационную работу с населением,   снабжать редакции СМИ сведениями и материалами о деятельности и принятых решений этих  органов.  В законе даже существует норма, когда госорган обязан поощрять служащих, активно выступающих в СМИ с обращениями, выступлениями, официальными разъяснениями позиции государственного органа по актуальным вопросам их деятельности (ст.21)

 

Если говорить о неком перечне информации, который госорганы должны предоставлять журналистам, то следует уточнить, что такого конкретного списка законодатель не уточнил. Да это и невозможно, поскольку  существуют общие принципы предоставления информации:

 

1. Деятельность государственных органов   является открытой, прозрачной и гласной.

2. Информация о деятельности государственных органов является общедоступной.

3. Всякое ограничение доступа к информации, находящейся в ведении государственных органов, запрещено, кроме случаев, указанных в законодательстве.

4. Решение об отказе в доступе к информации должно быть мотивировано и обосновано лишь по основаниям, предусмотренным в законе  с указанием конкретных ссылок на нормы.

5. Не может быть отказано в ознакомлении с решением, на основании которого доступ к информации ограничивается.

6. Документы и материалы, содержащие сведения, доступ к которым должен быть ограничен в соответствии с законом, предоставляются в части, не содержащей таких сведений.

7. Информацией ограниченного доступа признаются сведения, отнесенные к государственным секретам, а также —  конфиденциальная информация в соответствии с законодательством.

 

Однако если мы обратим внимание на обязанности  государственных органов   по обеспечению распространения информации, предусмотренные в законе, то имеется несколько статей,  где как раз усматривается  перечисление  определенной категории  сведений,  подлежащих обнародованию самими госорганами. Например, Ст.20 закона обязывает госорган ежегодно и в доступной форме обнародовать информацию, включающую:

 

1) их функции и задачи, полномочия, обязанности и годовой бюджет;

2) перечень и описание услуг, оказываемых государственным органом;

3) порядок рассмотрения и удовлетворения запросов или жалоб, которым могут воспользоваться граждане и организации в отношении действий этих государственного органа и органа местного самоуправления,  

4) информацию о системе документирования материалов, типах и формах информации, находящейся в распоряжении государственного органа, категориях информации и описание процедуры оформления запроса об информации;

5) описание полномочий и обязанностей органов управления и их руководителей и процедуры принятия ими решений;

6) руководство, правила, сборники и пособия, содержащие в себе информацию об исполнении государственным органом   своих функций;

7) любые механизмы или процедуры, с помощью которых граждане и организации могут представить свои суждения или повлиять на формирование политики или исполнение этих полномочий государственным органом;

8) обобщенную информацию об обращениях граждан и организаций, поступивших в государственный орган, о результатах рассмотрения таких обращений и принятых мерах;

9) перечни информационных систем общего пользования, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного, а также перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям;

10) сведения об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций;

11) сведения об официальных мероприятиях, организуемых государственным органом, включая заседания, встречи, брифинги, коллегии;

12) сведения о решениях, принятых на официальных мероприятиях, организуемых государственным органом;

13) сведения о планах деятельности государственного органа;

14) тексты официальных заявлений и выступлений руководителей и уполномоченных лиц государственного органа;

15) сведения о проектах целевых и иных программ, концепций, разрабатываемых государственным органом;

16) сведения о целевых и иных программах, заказчиками или исполнителями которых являются государственный орган: наименование, цели и основные задачи, заказчики и основные исполнители программ, сроки и ожидаемые результаты реализации, объем финансирования, ход их реализации;

17) сведения об исполнении бюджетов;

18) сведения о расходовании средств технической помощи по проектам и мероприятиям, осуществляемым с участием государственного органа;

19) аналитические доклады, отчеты о работе, обзоры информационного характера о деятельности государственных органов;

20) сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию и динамику развития сфер, входящих в компетенцию государственного органа;

21) прогнозы, подготовленные государственным органом;

22) официальную статистическую информацию, собранную и обработанную государственным органом;

23) сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых государственным органом, включая:

— условия их проведения;

— порядок участия в них физических и юридических лиц;

— составы конкурсных комиссий для проведения конкурсов на поставку товаров и оказание услуг для государственных нужд;

— протоколы заседаний конкурсных комиссий;

— порядок обжалования решений, принятых;

24) формы заявлений, установленные законодательством Кыргызской Республики;

25) сведения о результатах проверок, проведенных государственным органом в пределах  своей компетенции, и проверок, проведенных в государственном органе;

26) сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению их безопасности, прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, приемах и способах защиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие доведению государственным органом до граждан и организаций в соответствии с законами;

27) перечень договоров гражданско-правового характера, заключенных с физическими и юридическими лицами;

28) сведения о поступлении граждан на госслужбу в данный государственный орган, порядок поступления граждан, перечень, имеющихся вакантных государственных должностей государственной службы, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных государственных должностей; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы;

29) сведения о взаимодействии государственного органа с иными государственными органами   и другими организациями, в том числе международными;

30) сведения о руководителях государственного органа, зарубежных представительств, территориальных органов, подведомственных им организаций (фамилии, имена и отчества, биографические данные — по согласованию с указанными лицами);

31) структуры государственного органа, сведения о задачах и функциях их структурных подразделений, почтовые адреса, телефоны справочных служб и адресные реквизиты,   численность их работников и размер фонда оплаты труда;

32) сведения об организациях, подведомственных государственному органу; перечень организаций, их почтовые и юридические адреса, телефоны; описание выполняемых ими задач и функций, сведения о их создании, реорганизации и ликвидации, численность их работников, основные показатели деятельности, размер фонда оплаты труда;

33) телефоны и адресные реквизиты, включая почтовый адрес, адрес электронной почты, подразделений государственного органа по работе с обращениями граждан и организаций, сведения о порядке работы этих подразделений;

34) перечень зарубежных представительств государственного органа, телефоны и адресные реквизиты, включая почтовый адрес, адрес электронной почты;

35) перечень международных организаций, в деятельности которых принимают участие государственный орган;

36) сведения об участии государственного органа в реализации международных договоров Кыргызской Республики и программ международного сотрудничества.

 


Надежда Алишева, Медиа эксперт Института Медиа Полиси.